艾琳

　　市场监管总局7月12日公布《食品经营许可和备案管理办法》，办法对现行《食品经营许可管理办法》进行了修订。其中，对近年来反响比较强烈的拍黄瓜、泡茶等简单食品制售行为，作出了简化许可的规定。《办法》第十四条明确食品经营者从事解冻、简单加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食品安全风险较低的简单制售的，县级以上地方市场监督管理部门在保证食品安全的前提下，可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。

　　拍黄瓜作为餐饮店的一道常见菜式，在上半年却频上各大平台热搜，引发多方关注。据公开报道，截至目前，全国已有超1000家餐饮店因经营许可证中没有“冷食类”制售项目，却超范围销售“拍黄瓜”“凉拌黄瓜”等凉拌菜，被行政处罚，处罚金额在500元至5000元不等。相信市场监管部门的这次行为会赢得经营者的信任和支持，特别是那些有这方面业务需求的经营者，经营压力会因此减轻，也能更好地为广大消费者服务。

　　事实也是，像“拍黄瓜”这种工艺十分简单、操作十分方便、食品安全风险不是很大的食品经营业务，如果不加区别地按照统一标准执行，不仅会让经营者感到苦恼，也会让监管者十分被动。对经营者来说，如果只是因为要经营“拍黄瓜”这项业务，就需要增添许多设备设施，还要有专门的区域，有相关的内部管理制度，显得“不太划算”。而另一方面，如果一个餐馆连最基本的“拍黄瓜”都无法提供，又显得“不合情理”。在情与法的苦恼下，不少经营者可能会为了盈利“顶风作案”。

　　而对监管机构和监管者来说，面对经营者明显的违法违规行为，要不要管，要不要罚，也是一个难题。如果不对“拍黄瓜”行为予以处罚，一旦发生问题，哪怕再小的食品安全问题，都会被推上舆论的风口浪尖，成为被质疑和批评的对象。如果对“拍黄瓜”行为予以处罚，等待自己的还是质疑和批评。两相权衡之下，更好的解决办法则是把“拍黄瓜”的条件和要求适度放宽一点，审批程序简化一点，执行的标准分得更清晰一点。这不仅是对经营者的松绑，也是对监管机构自身的松绑。

　　对与现实情况不相适应的法规，必须严格依照法定程序，对法规进行修订，使其符合实际情况，符合监管规定和广大经营者利益。值得注意的是，对“拍黄瓜”松绑，也是对职业打假人以打假之名、牟个人利益行为的一种打击。既然法律上都已经给“拍黄瓜”松绑了，职业打假人就不能再以“拍黄瓜”为由举报餐馆存在超范围经营的行为。

　　从此次市场监管部门松绑“拍黄瓜”经营的行动中，也可以看到，虽然“放管服”改革进行了多年，也取得了很大的突破，但是仍有不少需要改革和规范的地方。对于那些与广大人民群众生活密切相关的事物，需要认认真真、一环扣一环地进行规范与调整。

　　对市场监管来说，对出台的各类有关食品安全的法规，都要认真梳理一下，看看哪些是应当规范和调整的，哪些是已经没有存在价值的，哪些是可以松绑的。只有这样，类似“拍黄瓜”这种简单工艺和流程的食品经营项目，才不会执行和各类熟食一样的食品安全标准。经营者可以轻松一些，监管者也可以相对柔和一些。由此来看，放宽简单工艺和流程的食品经营项目，也是帮助市场主体增强责任意识，共同做好食品安全工作。

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