付彪

　　“小学附近能开麻将馆吗？”近日，山西省运城市的李女士来电咨询。李女士说，为了让女儿上下学方便，她一家搬到了学校对面的学区房，发现楼下有个麻将馆，不仅孩子放学路上就能看到里面噼里啪啦打麻将，晚上的麻将声也经常持续到深夜12点多，非常影响孩子学习和休息。“听说中小学校附近不能开歌舞厅，那麻将馆是不是也应该禁止？”（10月19日《法治日报》）

　　为保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益，我国法律明确规定，学校、幼儿园周边不得设置营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所。歌舞、酒吧、网吧等不适宜未成年人活动的场所，不得允许未成年人进入。游艺娱乐场所设置的电子游戏设备，除国家法定节假日外，不得向未成年人提供。

　　从媒体调查的情况看，目前各地中小学校周边200米范围内，已经很少见到网吧、烟酒店、KTV、游戏厅的身影，但个别学校附近仍然能发现棋牌室、麻将馆、台球室，且参与者中不乏未成年人。如果把“周边”的范围扩大至500米，麻将馆、台球室的数量还会增加。据了解，这些场所有些是学校建成之前就存在，有些则是学校建成后才开始开业。值得注意的是，有的棋牌室、麻将馆、台球室往往不主动查验消费者身份信息，未成年人可以随意出入。

　　考虑到未成年人随意出入这些场所对其成长不利，以及像新闻中提到的麻将声影响孩子学习和休息的情况，尽管目前相关法律未明确将棋牌室、麻将馆、台球室等列入“未成年人不宜进入的场所”，但结合实际情况，有必要对这些场所进行约束。出入这些场所的人员构成极其复杂，可能存在赌博行为，且场所内部做不到完全禁烟，这些都极易诱导未成年人结交不良社会人士，沾染吸烟喝酒、夜不归宿等陋习，引发辍学厌学、不服管教以及对人身安全造成威胁等问题。

　　如何明晰这些场所的内涵与范围，直接关系到监管的方式与成效。公开信息显示，江苏扬州、浙江温州、上海等地已明确规定棋牌室不得设在学校、幼儿园周边200米范围内。不过，一两百米的距离，有时很难阻止未成年人前去的步伐，在300米、400米、500米的地方，棋牌室、麻将馆、台球室依然大量存在。因此，从保护未成年人的角度出发，有必要以立法形式将校园周边的“模糊地带”进行阐明，以填补监管可能出现的漏洞。

　　譬如，近日《广东省预防未成年人犯罪条例（修订草案修改稿征求意见稿）》向社会各界公开征求意见，其中“学校周边营业限制”引发广泛关注。正当其时，以此次法规修订为契机，既可以进一步明晰相关“场所”的内涵，包括明确中小学校周边不得开设棋牌室、麻将馆、台球室，进一步明确这类场所的性质和管理；也可以适当扩大中小学校“周边”的范围，防止因对“模糊地带”认识不一而导致执法标准不同，引发执法争议。

　　随着社会的快速发展，娱乐场所、游戏场所的形式越来越多样化。法律法规的确立往往慢一步，但对“模糊地带”的监管不能止步。要通过构建常态化检查和监督机制，强化部门联动，落实对棋牌室、麻将馆、台球室等场所的无漏洞监管，切实净化学校周边环境。学校和家庭也应加强对孩子们的教育引导，多措并举让他们远离此类场所。

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