2025年12月，乌克兰总统泽连斯基在伦敦的聚光灯下，身后是英法德三国领导人。他坚定地宣誓“领土问题没有任何妥协空间”，赢得了满堂喝彩。

然而，专机降落在基辅后不到72小时，风向发生了巨大变化。12月11日，面对记者，泽连斯基突然松口，表示任何涉及领土让步的和平协议都必须经过乌克兰人民的全民公投来决定。这番表态让欧洲盟友们措手不及。

泽连斯基的突然转向背后是来自美国的巨大压力。特朗普政府对这场冲突表现出极度失望，希望尽快看到实际行动。一份被称为“28点计划”的草案开始流传，其核心内容被解读为要求乌克兰做出重大领土让步，包括承认克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克为俄罗斯领土，并冻结赫尔松和扎波罗热地区的控制状态。此外，计划还要求乌克兰承诺不加入北约，并大幅削减武装部队规模。对于泽连斯基而言，这些条款完全不符合乌克兰利益。

到了11月底，特朗普在“空军一号”上明确表示，乌克兰每拖延几个月，不仅会失去更多领土，还会付出更多生命代价。12月11日，特朗普特使威特科夫带着“最后通牒”出现在基辅，要求乌克兰迅速回应带有“领土让步”条款的和平计划，并威胁如果乌克兰不配合，将切断600亿美元的军事援助。

泽连斯基面临绝境。他清楚，在乌克兰的政治生态下，签署“割地条约”意味着政治生命的终结。愤怒的民众、士兵亲属以及政敌都会把他视为卖国贼。但直接拒绝美国则意味着自断生路，失去关键的外部援助。因此，将决定权推给全民公投成为他的精明策略。这既是一面挡箭牌，用以抵御美俄施压，也是转移矛盾焦点的手段。如果公投结果支持割地，他可以无奈地对外界说：“虽然我不愿意，但我必须尊重乌克兰人民神圣的选择。”如果公投结果反对割地，他也有与特朗普讨价还价的底牌。

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