近年来，党中央、国务院持续推进全面深化改革，推出了一系列优化营商环境和减税降费的政策措施，有效激发了市场活力，推动市场主体蓬勃发展。今年全国两会，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元先生就降低水产行业税费负担，营造公平税收环境方面提出了相关建议。

刘汉元代表表示，顺应社会经济发展趋势，优化调整欠合理的税法，营造公平的税收环境，是进一步激发市场活力，牵引经济高质量发展的重要保障和必然要求。作为我国农林牧渔业中的重要产业，水产行业相较于畜禽行业承担了更重的税费负担，对两个行业实行差异化的税收政策，成为阻碍水产行业规模化、集约化发展的重要原因。

根据现行《企业所得税法实施条例》，在养殖环节，畜禽养殖企业免缴企业所得税，水产养殖企业只能减半征收企业所得税（实际缴纳税率12.5%），该政策一方面导致两类企业利润差异巨大，另一方面导致大量水产养殖者为避免缴纳企业所得税，不愿进行公司化运作，更倾向于选择以个体户或合作社形式经营，制约了产业的规模化、集约化发展。

在流通环节，水产与畜禽同样被实行了差异化的增值税政策。根据国家增值税相关规定，在流通环节鲜活或初加工的水产品增值税税率为9%，而鲜活的猪、牛、羊、鸡、鸭等畜禽产品可以免缴增值税，进一步拉大了两个产业的利润差距。

在此背景下，畜禽养殖企业近年来不断加大整合力度，推进产业升级，出现了一批特大型畜禽养殖企业。根据相关数据统计，目前我国生猪养殖企业CR10（行业集中度前10位）市场份额约20%，禽类养殖企业CR10超过40%，而水产养殖企业CR10却不到2%，远远落后于畜禽养殖企业，产业整体呈现小、散、弱的局面，也暴露出食品安全、效率偏低、难监管等问题。此外，农产品收购发票不能跨省使用，也严重阻碍了大宗水产品的流通。

随着生活水平的不断提升，我国居民消费结构也在不断优化和改善。水产品作为优质蛋白质来源，富含人体所需的各种氨基酸和丰富的多不饱和脂肪酸，在我国居民膳食结构中的比重不断增加。国家统计局数据显示，2022年我国居民人均水产品消费量预计达到14.6千克，已超过禽类、蛋类、牛羊肉，成为仅次于猪肉的第二大动物性食品来源。

我国连续多年蝉联全球最大的水产品消费国、生产国和出口国，水产品已成为关系到我国居民健康的重要食品来源。然而，相关税法却未能跟上产业发展实际，极大限制了产业转型升级和可持续发展，成为了行业始终处于小、散、弱困境的最大政策制约因素。

刘汉元代表认为，调整欠合理的税收政策，营造公平的税收环境已迫在眉睫。由此，才能破除制约水产行业发展的政策“枷锁”，真正推动行业向现代化、规模化、集约化、标准化发展，推动整个产业高质量发展。基于此，他提出了两点建议：

一是建议相关部门针对水产行业出台与畜禽行业一致的税收优惠政策，营造公平的税收环境，免征水产行业或水产养殖企业所得税，真正发挥税收优惠政策助力行业持续健康发展的积极作用。

根据目前我国财力及水产养殖企业规模测算，免征水产行业企业所得税，对国家税收并不会造成明显影响，同时还能有效促进个体户、合作社等转化为企业组织进行经营。

二是建议相关部门出台与畜禽行业一致的税收优惠政策，免征水产品流通环节的增值税，鼓励规模化企业参与流通环节，促进大宗水产品供应链和交易平台的打造，缩短从塘头到餐桌的距离，让老百姓吃上更新鲜、健康、安全的水产品。同时简化和明确农业生产者个人代开普通发票的手续，充分利用互联网手段实现手机客户端代开普通发票，使农产品收购环节开具发票不再是难事。

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